专家称政府缺位与医院定位失当致看病贵
公共卫生总费用由政府公共卫生开支、社会公共卫生开支、个人卫生开支三部分构成。在公共卫生总费用中，政府开支所占到比例，1980年大约为36%，到了2000年则只有15%。与此同时，个人卫生开支所占到的比例快速增长上升，从1980年的大约23%升到2000年的59%。也就是说，在过去的20年时间里，我国政府公共卫生开支比例以年均1%的速度上升，而个人卫生开支比例却以年均大约2%的速度下降。
在“十五”期间，个人卫生开支占到整个公共卫生总费用比例多达了50%。因此，看病贵也就沦为当今社会的一个有争议的话题。不少人将矛头直指医院和医务工作者。客观地说道，导致这一局面的原因错综复杂，其中，政府的缺位以及政府对医院定位的不当应当是主要根源。
政府没能及时创建完备而公平的医疗社会保险制度上世纪80年代之前，城镇国有和集体单位职工及其未成年子女的医疗费用支出，基本上是由政府和单位分担的。90年代之后，政府开始对医疗保险制度进行改革，逐步形成了政府、单位、个人三者联合分担医疗费用的城镇职工医疗社会保险制度，个人卫生开支在其全部公共卫生开支中的比重因此而适当下降。目前，我国城镇人口中被医疗社会保险制度所覆盖面积的意味著数量甚至高于改革开放初期的水平。
2005年，全国仅有1.3亿左右的人口划入了医疗社会保险制度的确保范围，这一人群严重不足城镇居民的1/3。明确到城镇有所不同人群，则是收入水平愈多较低，拥有的医疗社会保险待遇的比例也愈多较低。2003年展开的全国第三次公共卫生服务调查结果显示，在地级及地级以上城市户籍人口中，低于收益组的城市仅有12.2%的城市户籍人员拥有医疗社会保险待遇。
如果说现行的医疗卫生资源的配备在有所不同城镇居民之间缺少理应的公平与合理，那么，这种流失在城乡之间的展现出则更加显著。城市和农村对公共卫生总费用的分配比例，1992年为41.5%和58.5%，而到2004年已变成65.1%和34.9%。
这就意味著，5亿城市人口所花费的公共卫生费用相比之下多达8亿农村人口所花费的公共卫生费用。目前参与农村新型合作医疗的人员为8040万，仅有占到农村人口的10%。
如此较低的农村医疗保障覆盖率、以及医药费用下跌造成了农民的“看病贵”和“看病难”。强制性创建与逐步完善覆盖面积全社会的医疗社会保险制度是政府的基本职责和希望目标。
然而，市场经济发展所须要设施的医疗社会保险制度至今没能在全国范围内有效地创建一起。而且政府在城乡之间、在城镇有所不同群体之间分配受限医疗卫生资源时又显失公平。
这是我国近年来经常出现“看病贵”、“看病难”并引发老百姓对医疗卫生系统改革争议和非议的主要原因之一。“以药养医”制度在市场机制下走样“以药养医”曾是我国长年继续执行的一项政策。在计划经济时代，医院作为公益性服务机构，由政府财政获取经费经费，同时严苛实施便宜的医疗服务收费标准。转入上世纪80年代初，国家为了减低财政压力，把医院作为差额支出单位推向市场。
绝大多数公立性医院也出了自负盈亏的市场主体。与此同时，政府物价部门为了掌控物价指数的提升，又严格控制医疗收费的调整。结果，医院为了超过收支平衡，不能在药品利润上做文章。
在市场机制比较完善的欧美，药品经销也是一个矛盾体，一方必须低价，一方必须高价，双方博弈论的结果使药品价格渐趋合理。而在我国，由于市场机制尚能不完善，企业、医院、经销商都执着高价，三方利益一致构成共同体，在与病人博弈论中正处于强势地位，病人不能沦为便宜药价的承受者。虽然从1997年开始，国家发改委已倒数17次减少药品价格，理论上药品降价的空间早已超过了400亿元，但老百姓还是不失望，感觉没获得实惠。
另一方面，医院、药厂叫苦不迭、或许深陷危机。药品的再三降价超越了医院长期以来构成的收益渠道和均衡机制。
医院为了长时间的存活，就提升检查费、治疗费等医疗收费标准来解决问题因药品收益增加而经常出现的缴不抵支的对立。药品降价和医药分离出来的现实结果，造成医疗服务费用水涨船高。老百姓“看病贵”和“看病难”的问题还是没能获得有效地减轻。
只不过，医药分离出来后药费未降反升的情况也曾在韩国经常出现过。1999年韩国实施医药分家后，一般医院的处方费从1800韩元左右下跌到5400韩元左右，原价100韩元的针剂再加处方费和注射费后价格甚至高达3000韩元。医疗费用非但没增加，忽略，每月平均值减少了3000多亿韩元。以致地方医疗保险基金经常出现了6000亿韩元的赤字，职工医疗保险基金也基本消耗只剩，政府被迫采行大幅度减少保险费来补足捉襟见肘的医疗基金。
由此看来，医药分家并无法解决问题老百姓医药费用过慢下跌的问题。我国卫生部企图对医院展开药占比的掌控，但随之而来的是“以械养医”和检查费的较慢下跌，医疗费用仍然居高不下，“看病贵”的问题也将无法获得根本性的解决问题。逃跑要点，多管齐下，力求实质“看病贵”是医疗卫生系统改革以来多种对立逐步积累的结果，有效地解决问题这一问题，必须逃跑要点、多管齐下。首先，强化政府应付整个医疗卫生体系改革的通盘考虑与科学规划。
医疗卫生体系还包括医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品和医用器材漆供销体系、医药费用价格管理体系、财政经费保障体系以及公共卫生监督管理体系等，牵涉到了劳动和社会保障部、发改委、物价局、财政部、民政部、教育部、工商局等众多政府部门。因此，医疗卫生体制的改革是对一个可观简单系统工程的优化甚至重构，必需由政府综合部门联合，通盘考虑，科学规划，协同前进，绝不由各个部门集中登陆作战、单方面前进，否则近于有可能经常出现头痛医头、脚痛医脚等顾此失彼的问题，难以达到预期的改革效果。
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